日前，省政府常務(wù)會議審議并原則通過《江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法》草案。這是我省第一部大氣顆粒物污染防治地方性法律，該《辦法》對工業(yè)排放、揚(yáng)塵污染、機(jī)動車尾氣污染、油煙污染等容易產(chǎn)生PM10、PM2.5的污染行為作出限制規(guī)定。
環(huán)保專家介紹，工業(yè)排放、機(jī)動車尾氣是產(chǎn)生PM2.5的重要污染源，而餐飲油煙除了“貢獻(xiàn)”PM2.5還會產(chǎn)生PM1。揚(yáng)塵和各種PM顆粒，是城市大氣污染需要治理的主要污染物。

 

附：江蘇省大氣顆粒物污染防治管理辦法

第一章　總　則

第一條　為防治大氣顆粒物污染，改善空氣質(zhì)量，保障人體健康，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)大氣顆粒物污染防治及相關(guān)管理活動。

       前款所稱的大氣顆粒物，是指工程施工、工業(yè)生產(chǎn)、物料轉(zhuǎn)運(yùn)與堆放、交通運(yùn)輸、開山采石、綠化養(yǎng)護(hù)、露天焚燒、煙花爆竹燃放、餐飲經(jīng)營等活動中直接排放的煙塵、粉塵和揚(yáng)塵等固態(tài)物質(zhì)。

第三條　大氣顆粒物污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，重點防治施工揚(yáng)塵，嚴(yán)格控制工業(yè)煙塵、粉塵排放，積極推進(jìn)秸稈綜合利用，控制、減少大氣顆粒物排放總量。

第四條　排放大氣顆粒物的單位、個人是治理污染的責(zé)任主體。

      縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣顆粒物污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大顆粒物污染防治投入，完善顆粒物污染防治工作體制、機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。

第五條　縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城市市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，監(jiān)督管理道路積塵和建設(shè)工程施工、綠化養(yǎng)護(hù)以及物料堆放、裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)等產(chǎn)生揚(yáng)塵的污染防治工作，負(fù)責(zé)建筑渣土處置場的規(guī)劃、建設(shè)與管理工作。

      縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)煙塵、粉塵和機(jī)動車排氣污染防治的監(jiān)督管理，發(fā)布空氣環(huán)境質(zhì)量狀況信息。

      縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，嚴(yán)格農(nóng)作物秸稈禁燒管理，對農(nóng)業(yè)工程施工揚(yáng)塵污染防治進(jìn)行監(jiān)督管理。

     縣級以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)渣土運(yùn)輸、排放黑煙車輛的監(jiān)督管理以及煙花爆竹禁燃工作。

      縣級以上地方人民政府交通運(yùn)輸行政主管部門負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸工程施工、港口碼頭物料堆放等活動中排放揚(yáng)塵的控制及排放黑煙營運(yùn)車輛整改的監(jiān)管。

      縣級以上地方人民政府國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理開山采石等產(chǎn)生揚(yáng)塵的污染防治。

      縣級以上地方人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理水利工程施工揚(yáng)塵污染防治。

      縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)清潔能源規(guī)劃的制訂及組織實施。

      縣級以上地方人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、質(zhì)量監(jiān)督等部門根據(jù)各自職責(zé)做好大氣顆粒物污染防治相關(guān)監(jiān)督管理工作。

     鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)）按照所在地縣級人民政府的要求，開展大氣顆粒物污染防治相關(guān)工作。

第六條　縣級以上地方人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展大氣顆粒物污染防治知識的宣傳教育，增強(qiáng)全社會自覺保護(hù)大氣環(huán)境的意識。

第七條　任何單位和個人有權(quán)對造成大氣顆粒物污染的行為進(jìn)行舉報。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理并依法處理。

第二章　監(jiān)督管理

第八條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)、城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政、園林和環(huán)保等部門，創(chuàng)建城市揚(yáng)塵污染控制區(qū)，控制區(qū)應(yīng)當(dāng)制訂降塵控制目標(biāo)，控制施工揚(yáng)塵，提高道路保潔標(biāo)準(zhǔn)，消除裸土地面，大幅削減揚(yáng)塵排放總量。

      揚(yáng)塵污染控制區(qū)的具體管理辦法由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門商環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門制訂。

第九條　向大氣排放揚(yáng)塵污染物的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納揚(yáng)塵排污費，揚(yáng)塵排污費應(yīng)當(dāng)專項用于揚(yáng)塵污染防治工作。揚(yáng)塵排污費征收和使用的具體辦法由省財政、價格和環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

第十條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備，提高大氣顆粒物污染防治和監(jiān)管水平，削減工業(yè)煙塵、粉塵排放總量。

第十一條　新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放顆粒物的項目，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，積極推行環(huán)境監(jiān)理制度。鼓勵、引導(dǎo)建設(shè)單位委托環(huán)境監(jiān)理單位對大氣顆粒物污染防治設(shè)施的設(shè)計、施工進(jìn)行監(jiān)理。

第十二條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定高污染燃料禁燃區(qū)，該區(qū)域內(nèi)的單位和個人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)停止燃用高污染燃料，改用天然氣、液化石油氣或其他清潔能源。

       大氣污染防治重點城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市及大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點控制區(qū)域內(nèi)城市的建成區(qū)應(yīng)當(dāng)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

第十三條　省發(fā)展改革部門協(xié)調(diào)有關(guān)單位組織高品質(zhì)柴油的供應(yīng)，推進(jìn)柴油低硫化，降低柴油燃燒的顆粒物排放強(qiáng)度。

第十四條　大氣顆粒物濃度未達(dá)到國家和省階段性目標(biāo)的市、縣（市），應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)方案；已達(dá)到相關(guān)目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)制訂持續(xù)改善方案。方案應(yīng)當(dāng)報上一級政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，并組織實施，在規(guī)定期限內(nèi)完成方案規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。

第十五條　省環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同其他有關(guān)部門制定大氣顆粒物污染防治工作評估和考核辦法，定期對市、縣級人民政府及其有關(guān)部門開展大氣顆粒物污染防治工作情況的抽查、評估和考核，結(jié)果報省人民政府并通報市、縣級人民政府。

第三章　污染控制

第十六條　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定區(qū)域供熱規(guī)劃，逐步擴(kuò)大供熱管網(wǎng)覆蓋范圍，推進(jìn)集中供熱。各類工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）應(yīng)當(dāng)配備完善的供熱系統(tǒng)，實行集中供熱。

      集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)禁止新建燃煤供熱鍋爐，原有分散的燃煤供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)限期拆除；逾期未拆除的，予以關(guān)閉。集中供熱管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)的新建供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)采用清潔燃料；原有鍋爐逐步改造或者改用清潔燃料。

第十七條　工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)施工揚(yáng)塵的污染防治責(zé)任，將揚(yáng)塵污染防治費用列入工程概算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位制定揚(yáng)塵污染防治方案，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)方案的監(jiān)督實施。

第十八條　施工單位應(yīng)當(dāng)遵守建設(shè)施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，建立相應(yīng)的責(zé)任管理制度，實施全過程“綠色施工”，有效控制揚(yáng)塵污染。揚(yáng)塵污染防治方案應(yīng)當(dāng)在工程施工期間公布于工地醒目位置。

      縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，建立施工單位揚(yáng)塵污染防治考評制度，考評結(jié)果作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。

第十九條　市、縣級人民政府房屋征收部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域房屋拆遷作業(yè)產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染防治的監(jiān)管。

      拆除實施單位應(yīng)當(dāng)配備防塵抑塵設(shè)備，對拆除過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵污染控制負(fù)責(zé)。拆除房屋或者其他建筑物、構(gòu)筑物時應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋，采取持續(xù)加壓噴淋措施，抑制揚(yáng)塵產(chǎn)生。需爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在爆破作業(yè)區(qū)外圍灑水噴濕。

      氣象預(yù)報風(fēng)速達(dá)到五級以上時，應(yīng)當(dāng)停止房屋爆破或者拆除。

      拆除工程完畢后不能在15日內(nèi)開工建設(shè)的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)對裸土地面進(jìn)行覆蓋、綠化或者鋪裝。

第二十條　縣級以上地方人民政府城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)逐步推行高效清潔的道路清掃與清洗作業(yè)方式，增加機(jī)械化作業(yè)面積，增加城市道路沖洗保潔頻次，有條件的地區(qū)可以利用中水進(jìn)行路面沖洗作業(yè)，做到城市道路無明顯可見積塵，路面應(yīng)見本  色。破損路面應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)，縮短裸露時間。

      到2015年底，大氣污染防治重點城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市以及大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點控制區(qū)域內(nèi)城市機(jī)掃率應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之九十，其他城市應(yīng)當(dāng)達(dá)到百分之七十。
第二十一條　公共綠地、綠化帶等的管理維護(hù)單位對綠化養(yǎng)護(hù)揚(yáng)塵污染防治負(fù)責(zé)。

      公共綠地、綠化帶內(nèi)的裸土應(yīng)當(dāng)覆蓋，樹池、花壇、綠化帶等的覆土不得高于邊沿。綠化施工結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時清理現(xiàn)場。

第二十二條　向大氣排放煙塵、粉塵的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

      產(chǎn)生煙塵、粉塵的生產(chǎn)和物料運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，均應(yīng)當(dāng)采取密閉、吸塵、除塵等有效措施，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織達(dá)標(biāo)排放。

第二十三條　鋼鐵、火電、建材等大氣顆粒物污染防治重點行業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行高效除塵技術(shù)升級改造，確保煙塵、粉塵排放符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條　鋼鐵、火電、建材、港口碼頭等企業(yè)的物料堆放場所應(yīng)當(dāng)按要求進(jìn)行地面硬化，并采取密閉、圍擋、遮蓋、噴淋、綠化、建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)等措施，物料裝卸應(yīng)當(dāng)采取密閉作業(yè)，避免作業(yè)起塵。

第二十五條　承擔(dān)物料運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€人應(yīng)當(dāng)對易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料實施密閉運(yùn)輸，運(yùn)輸過程中不得泄漏、散落或飛揚(yáng)。

      工地、堆場出口應(yīng)當(dāng)硬化地面并設(shè)置車輛清洗設(shè)施，運(yùn)輸車輛沖洗干凈后方可駛出作業(yè)場所。施工單位和堆場經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時清掃和沖洗出口處道路，路面不得有明顯可見泥土。

第二十六條　市級人民政府應(yīng)當(dāng)規(guī)劃、建設(shè)專用的建筑渣土處置場，規(guī)范處置行為，推進(jìn)綜合利用，減少二次揚(yáng)塵。

      實行建筑渣土運(yùn)輸處置行政許可制度，在渣土運(yùn)輸?shù)囊?guī)定時間和路徑范圍內(nèi)，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，規(guī)范渣土運(yùn)輸處置作業(yè)，查處隨意傾倒、處置行為。

運(yùn)輸過程中因拋灑滴漏或者故意傾倒造成路面污染的，由運(yùn)輸單位或者個人負(fù)責(zé)及時清理。

第二十七條　開山采石單位應(yīng)當(dāng)編制揚(yáng)塵污染防治方案，報縣級以上國土資源行政主管部門備案。開山采石應(yīng)當(dāng)做到邊開采、邊治理，及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境。廢石、廢渣、泥土等應(yīng)當(dāng)堆放到專門存放地，并按規(guī)定進(jìn)行圍擋，設(shè)置防塵網(wǎng)或防塵布等；施工便道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行硬化并做到無明顯積塵。

      縣級以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，監(jiān)督揚(yáng)塵污染防治方案的實施。開山采石單位揚(yáng)塵污染防治工作不到位的，礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金本息不予返還。

第二十八條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定禁止或者限制老舊、黃標(biāo)柴油車行駛的區(qū)域、時間或者車型。

      禁止排放黑煙機(jī)動車上路行駛。公安、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展聯(lián)合執(zhí)法，對排放黑煙的機(jī)動車強(qiáng)制檢測維修。

      工程、農(nóng)林機(jī)械及船舶等非道路移動源排放大氣顆粒物不得超過相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十九條　縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)和交通運(yùn)輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)落實在用柴油車環(huán)保檢驗與維修（I/M）制度。不達(dá)標(biāo)車輛應(yīng)當(dāng)限期治理，治理合格后方可上路行駛；經(jīng)治理仍不達(dá)標(biāo)的，予以報廢。

第三十條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)劃定限制和禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，規(guī)定燃放時間、地點及種類；城市建成區(qū)禁止燃放煙花爆竹；提倡和支持煙花爆竹替代品研發(fā)。

第三十一條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定餐飲服務(wù)業(yè)布局規(guī)劃，合理布設(shè)、調(diào)整餐飲經(jīng)營點。非商用建筑內(nèi)禁止建設(shè)排放油煙的餐飲經(jīng)營項目。

       餐飲經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安裝油煙凈化設(shè)施，有效防治油煙污染。營業(yè)面積在500平方米以上或者就餐座位數(shù)在250座以上的餐飲企業(yè)，應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。油煙凈化設(shè)施及在線監(jiān)控設(shè)施不得擅自閑置或者拆除，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，保證其正常使用。

第三十二條　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將秸稈禁燒工作部署落實到村委會和村民小組，村委會應(yīng)當(dāng)制訂秸稈禁燒工作方案并納入村規(guī)民約。

      在《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》規(guī)定的禁燒區(qū)內(nèi)焚燒秸稈的，該區(qū)域所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得評為環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；緩撥或者取消農(nóng)村環(huán)境連片整治資金。

第三十三條　禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、假冒偽劣產(chǎn)品以及其他產(chǎn)生煙塵的物質(zhì)。

      禁止在城市主次干道兩側(cè)、居民居住區(qū)、公園、綠地等公共場所露天燒烤食品。

縣級以上城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對露天焚燒、露天燒烤等行為的監(jiān)督管理。

第四章　法律責(zé)任

第三十四條　縣級以上地方人民政府及其負(fù)有大氣顆粒物污染防治監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)行政管理部門工作人員，違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守的，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反本辦法第十四條規(guī)定，市、縣級人民政府未制定限期達(dá)標(biāo)方案的，或者在規(guī)定期限內(nèi)未完成目標(biāo)任務(wù)的，由上級人民政府通報批評，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批排放大氣顆粒物的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。

第三十六條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處5000元以上3萬元以下罰款：

（一）違反第十六條規(guī)定，集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)原有分散燃煤供熱鍋爐在規(guī)定期限內(nèi)未拆除的，或者集中供熱管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)的新建供熱鍋爐未采用清潔燃料的，以及原有鍋爐在規(guī)定期限未改造或未改用清潔燃料的；

（二）違反第二十五條第一款規(guī)定，產(chǎn)生煙塵、粉塵的生產(chǎn)和物料運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，未采取有效密閉措施的；

（三）違反第二十五條第二款堆場出口未設(shè)置車輛清洗設(shè)施的。

第三十七條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期改正，可以處2000元以上2萬元以下罰款；逾期不改正的，責(zé)令停工整頓：

（一）違反第十七條規(guī)定，未制訂揚(yáng)塵污染防治方案或未按方案實施的；

（二）違反第十九條第二款規(guī)定，拆除房屋或者其他建筑物、構(gòu)筑物時未采取持續(xù)加壓噴淋等有效抑塵措施的，或者房屋拆除爆破作業(yè)未在爆破作業(yè)區(qū)外圍灑水噴濕的；

（三）違反第十九條第三款規(guī)定，氣象預(yù)報風(fēng)速達(dá)到五級以上，進(jìn)行房屋爆破或者拆除的；

（四）違反第十九條第四款規(guī)定，拆除工程完畢后十五日內(nèi)未開工且裸土地面未進(jìn)行覆蓋、綠化或鋪裝的；

（六）違反第二十五條第二款規(guī)定，施工工地、堆場出口處道路未硬化或有明顯可見泥土的。

第三十八條　堆放易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料的場所，不符合本辦法第二十四條要求的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)刃姓鞴懿块T根據(jù)各自職責(zé)責(zé)令其限期整改，可以處1萬元以上5萬元以下罰款。

第三十九條　違反本辦法第二十七條規(guī)定，開山采石單位未報備揚(yáng)塵污染防治方案，或者未按照方案進(jìn)行揚(yáng)塵污染防治的，由國土行政主管部門責(zé)令其限期改正，可以處2000元以上2萬元以下罰款。

第四十條　違反本辦法規(guī)定的其他行為，由相關(guān)行政主管部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

      實行相對集中行政處罰權(quán)的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　附　則

第四十一條　市、縣級人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際，制定大氣顆粒物污染防治實施細(xì)則，并組織實施。

第四十二條　本辦法所稱高污染燃料是指原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油和渣油）、各種可燃廢物、直接燃用的生物質(zhì)燃料（樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等）以及污染物含量超過國家規(guī)定限值的固硫蜂窩型煤、輕柴油、煤油和人工煤氣。

      本辦法所稱易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料，是指建筑垃圾、工程渣土、煤炭、砂石、灰土、灰漿、灰膏等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料。

 

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